Тарифное послевкусие. Как Кабмин ищет ресурсы для выплаты субсидий

Тарифное послевкусие. Как Кабмин ищет ресурсы для выплаты субсидий

Четверг, 2 июня 2016, 14:42 -
С 1 мая 2016 года Кабмин повысил цену на газ для населения, что привело к повышению коммунальных тарифов и трат госбюджета на субсидии. Теперь правительство думает, как уменьшить эти расходы и где брать на них деньги.

Полтора года назад правительство вместе с решением о повышении тарифов запустило программу субсидий для населения.

Тогда она сняла социальное напряжение, но обернулась для всех ее участников проблемой.

Поставщики услуг столкнулись с вымыванием наличных средств и проблемами с расчетами в клиринговой системе, государство - с растущей строкой расходов.

С 1 мая 2016 года Кабмин повысил цену на газ для населения, что повлекло за собой повышение коммунальных тарифов. Это автоматически отразилось на расходах госбюджета на субсидии - их пришлось увеличить до 40 млрд грн.

Как сообщили ЭП источники в Минсоцполитики и Минфине, если ничего не менять, в 2017 году количество субсидиантов продолжит расти, а бремя бюджета по этой программе составит 55-60 млрд грн. Минрегион говорит о 80 млрд грн.

Сейчас Кабмин обсуждается вопрос, как уменьшить расходы на субсидии и за счет чего их платить. В поиске решения правительство продвигается в нескольких направлениях. Источники ищут как в расходной, так и в доходной частях бюджета.

В начале июля планируется определить суммы расходов для распорядителей бюджетных средств, в том числе и по расходам на субсидии, а к августу-сентябрю - подготовить изменения нормативно-правовой базы.

Минфин задумался о критериях

Для Минфина актуальным оказался вопрос адресности социальной помощи. О необходимости повышать ее уровень не один год говорят МВФ, Мировой банк, эксперты. Решения в этом направлении принимались с переменным успехом, в точечном порядке, или не принимались вообще.

"В 2016 году субсидии не получал только ленивый. Теперь же планируется до августа пересмотреть формулу расчета субсидий и отсечь некоторые категории от доступа к этой программе", - сказал ЭП источник в правительстве.

По данным Госстата на конец апреля 2016 процент "отказов" в предоставлении субсидий составил 8%.

По мнению собеседника, при расчете субсидии учитывать нужно не только финансовый доход человека, но и его корпоративные права, остатки на счетах, недвижимость. Эти категории уже предложено учитывать при расчете сумм субсидий.

"Следует определиться с тем, кого мы считаем малообеспеченными. Можно пока установить щедрый порог, например, разрешить получателям иметь депозит до 100 тыс грн. При этом собственникам корпоративных прав есть смысл запретить оформлять субсидии", - отмечает собеседник издания.

Ревизия субсидиантов - непопулярное решение. Отсечение отдельных категорий населения от программы субсидий может спровоцировать волнения в обществе. Не исключено, что во избежание резких социальных решений Кабмин обратит внимание на фискальные компенсаторы.

Рента на газ волнует всех

Традиционный источник финансирования субсидий - рента с добычи газа. В 2017 году Минфин рассчитывает, что рента останется источником выплаты субсидий, и поступления от нее увеличатся в связи с недавним повышением цены на газ.

В ходе прошлогоднего бюджетного процесса рента была одним из наиболее спорных налогов. В итоге ее снизили до 29% и 14% в зависимости от глубины залежей газа. В 2016 году ставки опять могут измениться.

В проекте меморандума с МВФ, который есть в распоряжении ЭП, предусмотрена возможность внесения до конца июня 2016 года дополнительных изменений в систему налогообложения нефтегазовой отрасли.

Речь идет о том, чтобы ввести одну ставку рентной платы для каждого вида газа, независимо от глубины залегания, и надбавку к налогу на прибыль предприятий.

"С 31 марта по 7 апреля 2016 года в Украине работала миссия технической помощи МВФ, которая определила направления возможных изменений в налогообложении газодобывающей отрасли. Следующий визит миссии запланирован на июнь 2016 года, в ходе которого планируется дальнейшее обсуждение этого вопроса", - сообщили ЭП в Министерстве финансов.

При этом ведомстве создана рабочая группа, которая, по словам первого замминистра МЭРТ Юлии Ковалив, работает над прописанным в проекте МВФ вариантом. "Представители нашего министерства входят в эту группу. Четкого понимания того, какими будут новые ставки, пока нет", - отметила она.

Как сообщили ЭП источники в Кабмине, ранее в ходе обсуждения с бизнесом шла речь об установлении единой ставки для газа независимо от глубины его залегания, например, в размере 20%. На общую позицию выйти пока не удалось.

Как отмечают собеседники ЭП в правительстве, визит миссии не подтвержден, законопроекта с изменениями пока нет. В 2015 году Минфин предлагал установить ставки 20% и 10% в зависимости от глубины залежей и 15-процентную надбавку к налогу на прибыль с января 2018 года.

НКРЭКУ добралась до угля

Глава НКРЭКУ Дмитрий Вовк считает, что один из дополнительных источников доходов, которые государство может потратить на субсидии, - рента на уголь. Сейчас действуют минимальные ее ставки - 0,75-1,5% стоимости продукции.

В апреле 2016 года Вовк преложил ввести прогрессивную ставку ренты с привязкой к международным ценам.

"Минимальный уровень ренты может составить 5% по цене по индексу API ниже 40 долл за тонну. Если цена по API - 40-50 долл, ставка повышается, если 50-60 долл - она становится еще выше. Ставка может дойти до 15%", - говорит он.

При минимальной ставке, согласно расчетам Вовка, потенциальные доходы бюджета начинаются с 1 млрд грн. Подобный принцип, по мнению главы НКРЭКУ, можно также применить к налогообложению добычи газа.

Письмо с просьбой рассмотреть целесообразность введения новой модели ренты на уголь Вовк направил министру энергетики Игорю Насалыку в апреле 2016 года. Ответа пока не было. "Если его не будет, мы можем сами подготовить проект закона. Это займет больше времени, но сделать это мы вправе", - говорит Вовк.

Идея повысить ренту на уголь звучит не впервые. В декабре 2015 года Юрий Луценко предложил ввести 3-процентную ставку ренты на энергетический уголь. Тогда эта правка к проекту изменений в Налоговый кодекс не была принята.

Обсуждаются две версии, почему возникла идея с рентой на уголь. Официально-экономическая - увеличить поступления в бюджет и сделать налогообложение отрасли более эффективным. Вторая, политическая, - изымать средства с DTEK независимо от того, показывает компания убытки или прибыль.

Минрегион создает фонд

Еще один возможный фактор влияния на программу субсидий в 2017 году - фонд энергетической эффективности, который создает Минрегион.

Задумка в том, чтобы стимулировать население экономить газ и подсобить ему в этом деньгами. Планируется предложить хозяйствам четыре "пакета мер по энергетической эффективности", расходы на которые возьмет на себя и фонд.

 Натисніть для збільшення

Фонд будет наполняться государством, международными донорами (ежегодные взносы планируются в объеме 1,2 млрд грн), и кредитами, возможно, привлеченными под госгарантии под 5% годовых.

Привлекать кредиты Минрегион планирует с 2019 года. В 2017 году взнос государства может составить 1,3 млрд грн с постепенным увеличением доли к 2021 году до 4,7 млрд грн.

Если фонд заработает, экономия государственных расходов на субсидии, по расчетам Минрегиона, составит 5 млрд грн в год.

Вице-премьер Геннадий Зубко анонсировал старт работы фонда весной 2017 года. Произойдет это или нет, зависит от того, как быстро парламент примет закон о фонде, а сам фонд - наполнится деньгами.

Вице-премьер Павло Розенко объяснил в комментарии ЭП, почему расходы на субсидии в 2017 году увеличатся.

— 40 млрд грн на субсидии населению в 2017 году может не хватить.

В 2016 году новые тарифы вступают в силу с нового отопительного сезона.

Таким образом, по новым тарифам мы будем начислять субсидии в 2016 году лишь за три месяца. В 2017 году понадобится больше средств, потому что оплачивать придется по принципу январь - середина апреля, потом пауза, а потом - середина октября - декабрь отопительного сезона 2017-2018 годов.

Мы будем внимательно следить за процессом субсидирования населения и регулировать его в оперативном режиме. О чем речь?

До недавних пор базовый норматив потребления газа для оформления субсидий был установлен на уровне 7 куб м газа на кв м на человека. С одной стороны, высокая норма служила перестраховкой на случай морозов. С другой - последние две зимы у нас были теплыми, температурный режим держался выше среднего.

Среднее потребление газа оставалось в пределах 5-5,2 куб м на кв м. У нас возникла ситуация, когда люди жгли газ, который им не был нужен. Они открывали форточки только для того, чтобы потребить норму. Домохозяйства с субсидиями сжигали в полтора раза больше газа, чем хозяйства без них.

У нас получились чрезмерные начисления субсидий в объеме около 15 млрд грн. Часть этой суммы мы списываем в бюджет, а часть оставляем людям, чтобы они могли использовать ее в следующем сезоне.

Чтобы не допустить повторения этой ситуации, вместе с выравниванием цены на газ решено установить социальный норматив на уровне 5,5 куб м на кв м. Если зима будет холодной, мы повысим социальную норму потребления газа.

Мы отреагировали на ситуацию с получателями субсидий с теневыми доходами и увеличили базу начислений субсидий для людей работоспособного возраста, которые нигде не работают и не находятся на учете в центре занятости.

При расчете субсидий в качестве показателя дохода таких лиц брался прожиточный минимум. С 1 мая база расчета увеличена в два раза, то есть за основу берется доход в два прожиточных минимума.

Это позволит сделать субсидирование более адресным и частично учитывать вероятность теневых доходов для таких категорий граждан.

Авторизуйтесь чтобы писать комментарии
Коментатори, які допускатимуть у своїх коментарях образи щодо інших учасників дискусії, будуть забанені модератором без додаткових попереджень та пояснень. Також дані про таких користувачів можуть бути передані до МВС, якщо від органів внутрішніх справ надійшов відповідний запит. У коментарі заборонено додавати лінки та рекламні повідомлення
IP: 46.118.112.---widnowa27.08.2016 20:45
Лариса Сергеева:
Я свої дерев'яні вікна на пластикові не поміняю.
IP: 46.118.112.---widnowa19.08.2016 00:12
Борис Кушнірук:
Написать комментарий...Підійдіть вечором до любої багатоповерхівки і ви побачите на яких автомобілях їздять бідняки.
IP: 93.74.224.---Vatutin Vlad02.07.2016 02:56
Что значит НКРЕКП добралась до угля? Это один из вариантов для выплаты субсидий, или лучше их не выплачивать тогда?
IP: 37.115.109.---Игорь Горкун20.06.2016 16:50
Це має назву- жити по- новому, одним словом- реформи. В історію увійде як шоколадний геноцід. ( особливо АТО, операція тривалістью понад два роки, в словникові така дія має назву війна)
IP: 89.111.57.---koine03.06.2016 13:04
Ой славні наші галичани, подякуємо їм за всі майдани і за президента із "Панами"...
Усі коментарі