Коментар щодо прийняття Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України»
Ідеї, які змінюють міста
Асоціація «ВАПІ ЖКГ» вважає, що запропонований проект закону, який був оприлюднений на сайті Міністерства з питань житлово-комунального господарства 01 червня 2010 року, за своє суттю має актуальний характер та направлений на вирішення досить суттєвих питань діяльності щодо підприємств у галузі централізованого теплопостачання, водопостачання та водовідведення.
Але, регулювання діяльності природних монополій є досить складним напрямком та потребує детального опрацювання.
Як вбачається з тексту запропонованого проекту, надані Національній комісії регулювання ринку комунальних послуг України повноваження, мають майже необмежений характер як щодо умов ведення діяльності, так і щодо безпосередньо ведення самої господарської діяльності. З метою зменшення необмеженої влади НКРРКП необхідно вилучити деякі норми, які стосуються повноважень Комісії, або більш детально їх конкретизувати .
Також, необхідно виключити норму щодо встановлення тарифів нижче економічно обґрунтованого рівня з огляду на пропозиції органів місцевого самоврядування та/або можливість виділення дотацій з державного бюджету. Існуючий стан справ (встановлення економічно необґрунтованих тарифів на рівні органів місцевого самоврядування та невиділення/виділення не в повному об’ємі дотацій з місцевих бюджетів для покриття різниці між собівартістю та встановленим рівнем тарифу) призводить до повного занепаду підприємств ЖКГ та відповідно погіршення стану основних фондів стратегічно важливих для держави підприємств. У випадку залишення даної норми у проекті закону, підприємства і у подальшому залишаться в критичному стані, не в змозі в найближчій перспективі надавати якісні послуги/продавати товар споживачам на ринку.
Аналогічна ситуація складеться і у випадку затвердження економічно необґрунтованих тарифів з передбачення виділення дотації з державного бюджету. В умовах наявної фінансової кризи та фінансового стану держави виділення дотацій є неможливим. Крім того, розрив у часі між виділенням дотацій та затвердження тарифів призведе до виникнення додаткових статей витрат: штрафних санкцій за недоплачені платежі в бюджет, невиконання договірних зобов’язань тощо, які не мають джерела покриття. Це призведе тільки до погіршення фінансового стану підприємств та галузі в цілому.
Даним проектом закону передбачена відповідальність Комісії за "заподіяння збитків "у порядку, передбаченому законодавством" та відповідальність посадових осіб Комісії "згідно із законом". Але, відсутність у чинному законодавстві чітко встановлених норм призведе до неможливості притягнути до відповідальності посадових осіб або неможливості відшкодування збитків у випадку наявності порушень зі сторони Комісії.
Разом з тим в запропонованому проекті Закону України передбачена чітка та сувора відповідальність за порушення його положень (і не тільки) суб’єктами природних монополій та відповідно їх посадових осіб.
У такому випадку, як вважає президент Асоціації «ВАПІ ЖКГ», викладення положень проекту закону є одностороннім, із захистом інтересів тільки Комісії та беззахисності підприємств.
Також, наведені у проекті закону повноваження Комісії, засоби регуляторного впливу та завдання перехрещуються з повноваженнями існуючих в Україні установ: АМКУ, захист прав споживачів, управління по контролю за цінами, житлово-комунальною інспекцією. В даному випадку вони їх дублюють, що призводить тільки до додаткового навантаження на підприємства і не підвищує ефективність у даному напрямку.
В цілому, на думку президента Асоціації «ВАПІ ЖКГ», наведена редакція не може бути прийнятною у запропонованому вигляді та потребує більш детального опрацювання і корегування, а також узгодження з положеннями чинного законодавства України.
------------
Довідка
Асоціація «Всеукраїнська асоціація приватних інвесторів ЖКГ» утворена у 2008 році. На сьогоднішній день в асоціацію входять приватні компанії, що представляють послуги у всіх галузях ЖКХ - тепло- і водопостачання, водовідведення, послуги по утриманню будинків і прибудинкових територій. Метою створення асоціації є представництво й захист економічних і правових інтересів приватних інвесторів житлово-комунального господарства України у відносинах з органами державної й місцевої влади всіх рівнів.
З повагою,
Прес-служба Асоціації «ВАПІ ЖКГ»
Тел. (044)599 10 81