Украинская правда
Экономическая правда

Итоги девяти месяцев Кабмина: где реформы

Галина Калачова, ЭП — Понедельник, 16 ноября 2015, 11:11
Версия для печати Комментарии 21
Фото nbnews.com.ua

11 декабря этого года заканчивается срок программы действий правительства.

В кулуарах вокруг этой даты витает много слухов. Один из них - неприкосновенность правительства может закончиться вместе со сроками действия программы.

Так, ее невыполнение может стать формальным поводом для отставки действующего Кабмина.

Не секрет, что с реформами в этом году не сложилось - их уровень выполнения очень низкий.

"Это связано не так исключительно с премьером или правительством, как с неспособностью коалиции в целом принимать решения. Все реформы уперлись в отсутствие политической воли и популизм депутатов. Вы же видите, что не оппозиция, хочет менять правительство, а члены коалиции", – заявляет старший советник "Альфа-банка" в Украине Роман Шпек.

Будущее реформ зависит от двух факторов: сможет ли власть сохранить действующую, или же создаст новую коалицию, и то, как оценят происходящее в Украине ключевые международные фигуры.

Сейчас в Украине находится миссия МВФ. На прошлой неделе приехал министр финансов Джейкоб Лью. В декабре ожидается визит вице-президента США Джозефа Байдена. Европейцы также будут приезжать.

"Мир готов поддерживать Украину, но он не может вставлять мозги нашим политикам", - говорит Шпек.

Программа действий правительства и Коалиционное соглашение – два из пяти программных документов, определяющих ход реформ в нашей стране.

В своей реформаторской деятельности государство ориентируется также на Соглашение с ЕС, Меморандум с МВФ и Стратегию-2020.

На днях Национальный совет реформ презентовал свой отчет о темпах реформ по итогам девяти месяцев текущего года.

Из него следует: лучше всего в стране с децентрализацией и реформой в сфере управления госсобственностью. Хуже – с реформами госуправления и энергетики.

Антикоррупционная реформа Выполнено 45%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения

- Кабмин утвердил госпрограмму по имплементации Антикоррупционной Стратегии на 2015-2017гг.;

- Утвержден состав Нацсовета по вопросам антикоррупционной политики. Артем Сытнык назначен директором НАБ;

- 18 марта 2015 г. Кабмин создал Нацагентство по противодействию коррупции;

- Внедрена новая система финконтроля, согласно которой декларации об имуществе и доходах/расходах можно подавать в электронном, а не бумажном виде;

- В июле 2015г. парламент утвердил порядок создания Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП);

- Минюст запустил реестр коррупционных правонарушителей;

- 14 июля парламент открыл реестры собственников транспортных средств и земли;

- 8 октября Веховная Рада приняла закон, который предусматривает прямое госфинансирование политических партий с 2017 г. В первом чтении приняты законопроекты о создании специального госоргана по вопросам поиска и распоряжения полученных коррупционным путем активов.

- Задержка с созданием САП тормозит запуск коррупционных расследований НАБ;
- Задержка с созданием Нацагентства по противодействию коррупции не позволяет запустить в срок систему финмониторинга публичных служащих;
- Не определен орган по надзору в сфере доступа к информации;
- Разработан, но не внесен в парламент законопроект о порядке проверок на добросовестность госслужащих и местных чиновников.
Судебная реформа Выполнено 64%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения

- Разработана и утверждена Стратегия реформирования судопроизводства на 2015-2020г.г., а также план ее реализации;

- Принят закон "Об обеспечении права на справедливый суд";

- Рада по вопросам судебной реформы разработала проекты изменений в Хозяйственный процессуальный, Гражданский процессуальный Кодексы и Кодекс административного судопроизводства. Они находятся на этапе публичного обсуждения;

- Утвержден порядок о ведении судейского досье;
- Рада по вопросам судебной реформы   дорабатывает изменения в закон "Об адвокатуре".

- План действий по имплементации Стратегии реформирования судопроизводства требует изменений;

- ВККС не начала квалификационное оценивание судей.

Децентрализация Выполнено 76%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения

- Утвердить Концепцию реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти;

- В каждой области открыть региональные офисы реформ;

- Принять изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы и передать органам местного самоуправления дополнительные полномочия и источники доходов. За девять месяцев текущего года рост доходов местных бюджетов составил 70,9 млрд грн по сравнению с 50,4 млрд грн в 2014 г.;

- По состоянию на 30 сентября 19 областей утвердили Перспективные планы формирования территорий общин;

- Процесс объединения иницирован в 6 тысячах территориальных общин (больше половины существующих). Осенью 2015г. в 159 объединенных территориальных общинах прошли первые выборы мэров и депутатов местных советов.
- Первое чтение прошли законы "О службе в органах местного самоуправления" и "О муниципальной полиции";

- В первом чтении приняты изменения в Конституцию относительно децентрализации, Рада приняла закон "О местных выборах";

- Минрегион внедрил он-лайн платформу Фонда регионального развития. Отбор инвестпроектов впервые происходит не в ручном режиме, а на конкурсной основе. Создается Координационный совет доноров, который будет определять приоритетные сегменты для направления международной помощи.

- Без принятия изменений в Конституцию невозможно провести комплексную реформу местного самоуправления во всех отраслях и сферах;

- Не приняты законопроекты "О местном самоуправлении в Украине" (новая редакция), "О префектах", "Об основах и порядке решения вопросов территориально-административного деления Украины";

- Следует разработать предложения относительно оптимизации территориальных органов власти, сформировать перспективную модель административных округов.

- Необходмио имплементировать законодательство о реализации проектов межрегионального сотрудничества.

Реформа госуправления Выпонено 33%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения

- Принята стратегия реформирования госслужбы и службы в органах местного самоуправления;

- Законопроекты "О госслужбе" (№2490) и "О службе в органах местного самоуправления" (№2489) приняты в первом чтении;

- Разработана стратегия реформирования госуправления до 2020 г.

- Не удалось принять закон "О госслужбе" и внести изменения в закон о КМУ и ЦОИВ, как того требует Коалиционное соглашение;

- Не удалось сократить излишние и дублирующие функции госорганов, в результате сократить госаппарат и поднять зарплату;

- Комплексный анализ и организационная реструктуризация госорганов не проведены;   (требование Коалиционного соглашения);

- Не получилось перевести госорганы на финансирование в зависимости от возложенных на них задач и результатов выполнения. (требование Коалиционного соглашения).

Дерегуляция и развитие предпринимательства Выполнено 56%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения

- Украина присоединилась к Женевской конвенции ООН относительно автотранспорта 1958 г., что позволило отменить обязательную сертификацию новых автомобилей;

- Количество видов деятельности, которые подлежат лицензированию, сокращено с 56 до 30;

- Ликвидировано монопольное положение "Укрэкоресурсы" на рынке сбора, заготовки и утилизации отходов тары и упаковки;

- Срок выдачи фито-санитарного сертификата в портах уменьшился с 5 до 2 дней;
- Упрощены разрешительные процедуры в сфере пользования недрами, что снизило их годовую стоимость на 3 млрд грн;

- Отменен карантинный сертификат;
- Упразднены обязательные сертификаты по 13 фидам продукции, в том числе техническим средствам реабилитации, моющим средствам, детском питании, основной части рынка топлива и др.;

- Внедрен институт бизнес-омбудсмена;

- Выполнено поти 90% планаотносительно имплементации европейских директив в сфере технического регулирования.

- Задержка с прохождением законопроектов через парламент. В Верховной Раде зарегистрированы 20 законопроектов по дерегуляции, которые ждут своего часа;

- Разработка и утверждение лицензионных условий на подлежащие лицензированию виды деятельности ведется с большим опозданием;

- Не утверждены законопроекты о четкой процедуре банкротства, выполнения контрактов, регистрации имущества и пр., что стоило Украине 13 мест в рейтинге Doing Business.

Реформа правоохранительных органов Выполнено 41%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения
- 2 июля парламент принял закон о Национальной полиции, который запустил реформу МВД. На данный момент новая патрульная служба работает в четырех крупнейших городах Украины - Киеве, Львове, Одессе, Харькове. - Не приняты законы "О сервисных услугах и сервисных центрах МВД (предполагает реорганизацию коррупционных МРЭО) и "О государственном бюро расследований".
Реформа   в сфере нацбезопасности и обороны Выполнено 55%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения

- Украина отказалась от внеблоковой политики и возобновила курс на евроатлантическую интеграцию;

- Утверждена новая Стратегия нацбезопасности и Военная доктрина;

- Стартовала разработка закона"О планировании в секторе обороны и безопасности Украины";

- Началась разработка программных документов относительно парамилитарных формирований;

- Формируются силы спецопераций ВСУ. Уровень выполнения - 20%;

- Началась разработка Морской доктрины;

- Начато, но не доведено до конца, создание ситуационных центров.

- Не началась институциональная реформа МВД и Генерального штаба ВСУ;

- Основы территориальной обороны Украины пересматриваются слишком медленно;

- Необходимо ускорить реформу ВСУ.

Реформа здравоохранения Выполнено 55%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения

- 19 марта приняты законы, позволяющие закупать лекарства через международные организации. В июле-августе МОЗ выбрал детский фонд ООН "ЮНИСЕФ", ПРООН и агентство Crown Agents в качестве агентов для осуществления закупок; 

- КМУ разрешил МОЗ создать Центр общественного здоровья;

- Украина присоединилась к Глобальной инициативе по здравоохранению (Global Health Security Agenda).

- Не принят законопроект относительно автономии медицинских учреждений;

- Не произошла дерегуляции фармацевтического рынка. Не смотря на существование нескольких рабочих групп и различных концептуальных наработок, стратегия его дерегуляции так и не появилась;

- Реформа МОЗ не происходит;

- Проект Всемирного Банка "Улучшение здравоохранения на службе у людей" за счет кредита в 214 млн. долларов, практически приостановился.

Налоговая реформа Выполнено 69%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения

- Прошло обсуждение концепции налоговой реформы в рамках 14 индустриальных и 6 открытых коммуникационных платформ. Запущен Национальный диалог на тему Налоговой реформы;

- МВФ и Минфин утвердили реформу ГФС;

- Внедрено электронное администрирование НДС;

- Минфин подготовил законопроект о синжении ренты для газодобывающих компаний;

- Разработана стратегия пересмотра действующих Конвенций об избежании двойного налогообложения в соответствии с модельной конвенцией ОЭСР;

- Внесены поправки в закон о ТЦО.

- Проект нового Налогового Кодекса не подан в срок в парламент. У Минфина и депутатов нет единого видения относительно того, какой должна быть налоговая реформа;

- Законопроект Минфина о снижении ренты не принят.

Программа энергонезависимости и реформа энергетики Выполнено 31%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения

- Принят закон "О рынке природного газа"; - Снижен объем импорта российского газа за счет наращивания объемов реверсных поставок;

- удалось договориться о снижении цены на газ с РФ с 337,1 долларов за тыс куб (I квартал 2015 г.) до 227,4 долларов за тыс куб (IV квартал 2015 г.); - подписано соглашение c Westinghouse о поставках модифицированных топливных сборок и обогащении урана;

- Увеличение дешевой и чистой электроэнергии АЭС с 47% до 56%;

- Стартовало поэтапное повышение тарифов согласно требованиям МВФ.

- Не получилось создать стимулы для наращивания отечественной добычи углеродов и привлечения инвестиций в энергетический сектор;

- Не удалось снизить рентные ставки на добычу газа (законопроект №2352а);

- Не принят закон "О Нацкомисии, которая осуществляет госрегулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг";

- Не удалось внедрить биржевую электронную торговлю углем.

Продвижение интересов Украины в мире Выполнено 65%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения

- В июне 2015 г. подписан протокол с Казахстаном в рамках вступления последнего в ВТО. Казахстан снял ограничения на поставки молочной продукции Украины;
- В июле этого года завершены переговоры о Соглашении о свободной торговле с Канадой;

- Возобновлено действие Генерализированной системы преференций США (GSP). Получена возможность ввозить в США свыше 3500 видов отечественных товаров;

- В ноябре 2015 г. парламент ратифицировал Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли; - 21 октября Украина подала в ВТО первый запрос на проведение консультаций с РФ об ограничении импорта товаров для железной дороги (вагонов, стрелочных переводов и пр.);

- С 12 мая внедрена программа по доступу иностранных журналистов в зону АТО;

- Подготовлены промоброшюры на разных языках, англоязычные материалы на военную тематику, ряд промороликов (Open for U - об инвестклимате, Grow Ukraine - об агропотенциале, Reform video - о прогрессе реформ, Energy&Energy Efficiency - об энергетике и энергоэффективности).

- Не сдвинулись с места в выполнении пункта об увеличении в два раза объемов экспорта к 2019 г.;

- В зоне риска планы по созданию отделов по международным коммуникациям в органах исполнительной власти и назначению профильных советников;

- Программа по стажировке иностранцев в ЦОИВ выполнена на 20%;

- Программа по проведению учебных треннингов для представителей экономических миссий Украины реализована только на половину.

Реформа сельского хозяйства Выполнено 80%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения

- Реализован пилотный проект в Полтавской области о привлечении капитала для фермеров через аграрный расписки. Эксперимент распространен на Черкасскую, Винницкую и Харьковскую области;

- Принято ряд законов по дерегуляции в сфере аграрного сектора, в том числе №191 от 12 февраля этого года об упрощении условий ведения бизнеса, №222 от 2 марта 2015 г.о лицензировании видов хозяйственной деятельности;

- Гармонизировано с евростандартами законодательство в сфере обращения с продуктами животного происхождения;

- Сохранен льготный режим налогообложения для аграриев.

- Не получилось приватизировать 86 аграрных ГП. Дополнительно в список было включено еще 15 предприятий. Ни одно из них не передано в управление ФГИУ;

- Верховная Рада не приняла законопроект №1159 о передаче в коммунальную собственность земель сельхозназначения;

- Не получилось отменить мораторий на продажу сельхозземель.

Реформа образования Выполнено 59%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения

- В парламент внесены два законопроекта: "О профессиональном образовании" и "О научной и научно-технической деятельности". Рассмотрение ожидается в ноябре;

- Подписано и ратифицировано Соглашения с ЕС "Горизонт 2020", которая открывает украинским ВУЗам доступ к финансированию научных проектов и разработок. Бюджет "Горизонт 2020" - 80 млрд евро);

- Впервые ВНО объединили с итоговой аттестацией по украинскому языку. В последующие годы спектр предметов, по которым планируется совмещение аттестации с ВНО будет расширен;

- Пересмотрены учебные программы начальной и средней школ на предмет их перезагрузки.

- Имплементация закона "О высшем образовании" происходит медленно. Министерство разработало свыше 30 нормативных актов. Из них 19 приняты, остальные - на этапах согласования или пересогласования;

- Задержка с рассмотрением на Кабмине законопроекта "Об образовании".

Реформа финансового сектора Выполнено 69%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения

- Создано законодательное поле для очищения банковского рынка и сокращения инсайдерского кредитования согласно требованиям МВФ (закон №218 от 2 марта);

- Усовершенствован процесс выведения с рынка неплатежеспособных банков (закон №629 от 16 июля). За девять месяцев с рынка выведены 29 банков, за весь 2014 год - 32;

- Приняты законы для обеспечения финансовой независимости НБУ;- Появился инструмент создания прогнозированной ресурсной базы для банков (закон №424 от 14 мая). С апреля объем депозитов в нацвалюте растет. ЗВР увеличились с 7,5 млрд долларов по состонию на начало года до 12,8 млрд долларов на 1 октября. Учетная ставка НБУ снижена с 30% до 22%; По состоянию на 22 сентября НКЦБФР возбудила 51 дело о правонарушениях на рынке ценных бумаг.

- Парламент тормозит принятие 18 законопроектов, которые важны для финсектора. Большинство из них являются требованиями МВФ. В частности речь о законопроекте №2767 о запуске накопительной системы страхования, законопроектах № 2286а и №3111, касающихся защиты прав кредиторов и снижения концентрации кредитных рисков (маяки МВФ);

- Не приняты документы №1797-1 "О страховании" и проект закона относительно консолидации функций по госрегулированию рынков финансовых услуг (№2413а).

Конституционная реформа Выполнено 56%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения

- Подготовлены изменения в Конституцию; - Изменения в Основной Закон относительно децентрализации получили одобрительный вывод Венецианской комиссии и приняты парламентом в первом чтении;

- Изменения в Конституцию относительно правосудия получили предварительный одобрительный вывод Венецианской комиссии;

- Изменения в Конституцию относительно прав человека в процессе обсуждения.

- Все идет по графику. От президента требуется внести в парламент проект изменений в Основной Закон   относительно правосудия, после чего Верховная Рада должна отправить их в Конституционный Суд, а после - принять в целом не позже марта 2016 г.;

- Изменения в Конституцию относительно децентрализации Рада должна принять не позже января 2016 г.

Реформа госзакупок Выполнено 52%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения

- Запуск электронной системы госзакупок ProZorro. По состоянию на 1 октября 2015 г. в системе работает свыше 980 госзаказчиков, объявлено торгов на сумму более 4 млрд грн, средняя экономия составляет 12-18%;

- Согласовано новые функции профильного департамента МЭРТ; - Назначен новый и.о. директора ГП "Внешторгиздав";

- Стартовал процесс присоединения Украины к Согласшению с ВТО о госзакупках;

- Разработана дорожная карта гармонизации украинской системы закупок с евростандартами.

- Необходимо принять закон "О публичных закупках";

- Следует разрешить на законодательном уровне использование международных провайдеров облачных технологий для размещения несекретной госинформации;

- Необходимо утвердить дорожную карту гармонизации украинской системы закупок с евростандартами.

Реформа в сфере управления госсобственностью Выполнено 82%
Выполнено Не выполнено/нужно сделать для ускорения

- Подготовлены отчеты МЭРТ о деятельности ТОП-100 госпредприятий; - Усилены требования относительно аудита финотчетности ГП;

- Разработаны законодательные акты о создании набсоветов в унитарных предприятиях и внедрении института независмых директоров;

- Кабмин обновил процедуру назначения руководителей крупнейших ГП (изменения в постановление №777 от 3 сентября 2008 г.);

- Сделаны шаги для установления четких целей деятельности ГП, а также их спецобязательств;

- Проведен анализ портфеля госпредприятий с целью определения стратегии их реструктуризации;

- Утвержден указ МЭРТ о пересмотре методологии разработки финпланов для объединения финансовых и стратегических планов в один документ.

- Рада не утвердила список предприятий, неподлежащих приватизации (законопроект №1567);

- Парламент не принял законопроект 2319а относительно усовершенствования процедуры приватизации;

- Приватизация крупных стратегических объектов (ОПЗ, облэнерго) перенесена на следующий год.

Правда, заявленный советом уровень выполнения реформ – весьма условный.

Большинство пунктов в графе "выполнено" касаются не вступивших в силу законов, а документов, которые в худшем случае находятся на согласовании в Кабмине, в лучшем – прошли первое чтение в парламенте.

"Из всех пяти документов лучше всего выполняется Меморандум с МВФ", – отметил в разговоре с ЭП собеседник из Администрации президента.

В отличие от других документов, за невыполнение меморандума Украине грозит вполне конкретный и очень болезненный "кнут" - срыв программы финансирования.

Украинцы о проходящих в стране реформах не сильно осведомлены. Согласно исследованию компании ТNS, граждане плюс-минус в курсе об изменениях в сфере нацбезопасности и обороны, а также о реформе правоохранительной системы.

По всем остальным направлениям показатели осведомленности населения ниже 33%.

Появление новой патрульной службы и реформу милиции люди смогли увидеть собственными глазами – то есть "пощупать".

Понятно, что в этом случае они признают наличие изменений. В остальных случаях большинство респондентов говорит о том, что реформ вообще нет, или же они происходят очень медленно.

Хуже всего, по мнению опрошенных, обстоят дела с реформированием судебной системы, прокуратуры и здравоохранения.

"На самом деле эти оценки довольно оптимистичные. Они могли быть еще ниже. Мы имели дело с людьми–жителями городов с доступом к Интернету. Если бы мы опросили жителей села, мы бы получили более низкие оценки", – отмечает в разговоре с ЭП заместитель генерального директора TNS Cветлана Винославская.

Одна из причин низкой осведомленности граждан – неэффективная информационная политика власти.

"Как показало исследование, катастрофически не хватает информации об изменениях в сельском хозяйстве, финансовом секторе, дерегуляции, в сферах госуправления и управления госсобственностью. Люди говорят, что в последний месяц не встречали в СМИ такой информации. А 13% из опрошенных вообще ничего не слышали о каких-либо реформах", – говорит Винославская.

По ее словам, западные регионы и Киев воспринимают реформы оптимистичнее, чем на востоке.  Впрочем, Запад и Центр после Майдана изначально были настроены на изменения и сейчас стараются их увидеть.

Жители Харькова, некоторых городов Донецкой и Луганской областей, Днепропетровска более негативно оценивают ход реформ - чаще говорят, что их совсем нет.

"Для того, чтобы получить лучшие оценки от восточных регионов, правительству нужно приложить более серьезные усилия и провести более радикальные изменения", – отмечает эксперт. 

Все про: Кабмин, реформы

powered by lun.ua

Комментарии — 21

meua _ 17.11.2015 02:49
IP: 93.74.11.---
Просто смешно это читать! Кто считал эти проценты??? Здравоохранение - 55%???
Зачем это публиковать? РЕФОРМЫ= 0%! Болтология на эту тему= 100%!
Олена Сидорчук _ 16.11.2015 16:37
IP: 95.158.43.---
Про які зміни можна говорити, якщо парламент належним чином не виконує свою роботу? То вони голосувати відмовляються, то на засідання не приходять. Нехай також звітують, що зробили за рік, на скількох засіданнях були, а на скількох - ні.
Олена Сидорчук _ 16.11.2015 16:34
IP: 95.158.43.---
НEvgeniy Stolyarenko:
Потрібно, щоб кожен державний орган звітував на рахунок зробленої роботи за рік. Це стосується і президента. Тому що критикувати вміють всі, а коли до діла доходить, то бажаючих похвалитися своєю політичною діяльністю - одиниці.
Віталій Іщук _ 16.11.2015 16:02
IP: 195.230.154.---
Реформи в Україні? Де вони, можливо на папері щось є, а в реальному житті людей? Лише погіршення!!!
Эдуард Рыбченко _ 16.11.2015 14:41
IP: 176.119.84.---
вот у меня наивного пару вопросов- где именно в Меморандуме между КМУ и МВФ и Коалиционного соглашения (ау!!- Петр Алексеевич и Арсений Петрович-- вы помните про такие еще документы?!) записано- что грузины кругом одни грузины и "наследники рабов Египта" везде и всюду во власти.. что украинцы в Украине люди 10 сорта после грузинов. всяких младых "политических" и не только проституток по типа подходу грудь 2-3 размера милая мордашка и попка и параметры 90-60-60 - а в голове гумос..и когда именно будет поставлен вопрос- как "реформа" - о переименовании Украина в нечто "Нью Порожняк не гоним по- грузински и по всякому"?! мне интересно конечная цель "экономической дефективности" власти- именуемой скромно- "реформы" -а по сути Геноцид украинского народа??!! и к чему весь бред про депутатов Рады- там всего два депутата во множественном числе Порошенко и Яценюк.. этакие клоны и подвиды..


Также в разделе

Авторизация





Если вы новый читатель, пожалуйста, зарегистрируйтесь
Забыли пароль?
Вы можете войти под своим аккаунтом в социальных сетях:
Facebook   Twitter   Вконтакте